商務部市場秩序司負責人對《全國藥品流通行業發展規劃（2016-2020年）》進行解讀

日期：2017/1/4

        近日，商務部印發《全國藥品流通行業發展規劃（2016-2020年）》（商秩發[2016]18號）。商務部市場秩序司負責人就《規劃》進行了解讀。

　　一、關于《規劃》編制背景

　　2011年，商務部首次發布藥品流通行業發展規劃，對于引領行業發展和指導行業管理發揮了積極作用。“十二五”期間，我國藥品流通行業保持平穩快速增長，行業集中度不斷提高，服務能力逐步提升，社會作用進一步增強，呈現出轉型發展的新面貌。

　　近年來，黨中央、國務院高度重視醫療衛生事業和大健康產業發展。習近平總書記強調：“人民身體健康是全面建成小康社會的重要內涵”。李克強總理提出：“健康是群眾的基本需求，我們要不斷提高醫療衛生水平，打造健康中國”。十八屆五中全會明確了“推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革”的任務要求。2016年全國衛生與健康大會也提出努力開創“健康中國”建設新局面的工作要求。當前，“健康中國”建設已成為關系我國現代化建設全局的重大戰略任務。在此形勢下，藥品流通行業不僅承擔保障藥品供應、滿足人民群眾用藥安全便利需求的傳統功能，還肩負著服務大健康產業發展的重要使命。

　　為適應我國經濟社會發展和“健康中國”戰略實施以及醫藥衛生體制改革的新形勢，促進藥品流通行業持續健康發展，不斷提高人民群眾健康水平和生活質量，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《“健康中國2030”規劃綱要》、《商務發展第十三個五年規劃綱要》和《國內貿易流通“十三五”發展規劃》，在認真總結評估“十二五”藥品流通行業發展狀況的基礎上，我們編制了《全國藥品流通行業發展規劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。這既是配合國家深化醫改工作的一項重要任務，也是我部履行行業管理職責的必要手段，更是推進“健康中國”戰略實施的有力舉措。

　　二、關于《規劃》編制思路

　　與“十二五”規劃相比，《規劃》在明確藥品供應保障基本功能的同時，進一步強調藥品流通行業服務大健康產業、滿足人民群眾大健康需求的創新功能。為此，《規劃》提出以“建立現代藥品流通體系”為目標，以“促進行業轉型升級”為主題，以“流通信息化、標準化、集約化”為方向，以“改善行業發展環境”為著力點的總體思路。

　　（一）明確一個目標。在“十二五”期間提出“建立藥品流通體系”目標的基礎上，《規劃》明確提出“十三五”期間藥品流通行業發展的總體目標是“形成統一開放、競爭有序、網絡布局優化、組織化程度和流通效率較高、安全便利、群眾受益的現代藥品流通體系”。其關鍵在于“現代”二字，強調“十三五”期間建立藥品流通體系應包含運用現代物流和信息技術，發展藥品連鎖經營、協同物流和醫藥電子商務等現代藥品流通方式，發揮行業藥品供應鏈集成管理、大健康管理等現代服務功能，強化企業現代管理能力等內容。

　　（二）突出一個主題。《規劃》遵循“創新發展”理念，突出行業轉型升級這一主題，提出以“促進行業轉型升級” 為主線。具體來看，藥品批發企業在“十二五”中后期大力兼并重組，集中度不斷提升，“十三五”期間將重點向供應鏈管理服務商轉型。藥品零售企業在“十二五”后期被資本市場看好，部分零售連鎖企業陸續上市融資，實現網點快速擴張，并逐步進軍大健康領域，“十三五”期間將重點向藥學服務和大健康管理服務商轉型。醫藥物流企業在“十二五”期間開始向醫療機構和藥品生產企業提供延伸服務，全供應鏈服務模式逐步形成，“十三五”期間將重點向上下游供應鏈緊密銜接、倉儲資源和運輸資源有效整合的現代綠色醫藥物流服務商轉型。醫藥電商企業在“十二五”后期發展迅速，并在“互聯網+藥品流通”、“互聯網+藥學服務”等多個領域不斷進行探索嘗試，“十三五”期間將重點向線上線下融合、多領域跨界融合的綜合服務商轉型。

　　（三）強調一個著力點。《規劃》強調行業管理部門在“十三五”期間應著力改善藥品流通行業發展環境。一是優化行業布局。發布區域行業信息，引導藥品流通資源有效配置。規劃布局以大型骨干企業為主體、中小型企業為配套補充的現代藥品流通網絡。二是完善法規政策體系。健全藥品流通相關法律法規和政策措施，加快推進藥品流通領域改革。三是完善市場機制。清理和廢止阻礙藥品流通行業健康發展的政策和規定，清除市場壁壘，打破地方保護和地區封鎖，促進形成全國統一的藥品流通市場體系。四是規范市場秩序。發揮12312商務綜合行政執法投訴舉報熱線的作用，嚴厲打擊藥品流通市場違法違規行為，切實維護公平競爭的市場秩序。五是加強信用建設。加強行業誠信和職業道德教育，規范企業經營行為，建立健全信息公開、分類管理、社會監督的行業信用管理機制。

　　三、關于《規劃》基本框架和主要內容

　　《規劃》共分為四個部分：

　　（一）發展現狀與形勢。《規劃》全面回顧了藥品流通行業“十二五”時期的發展狀況和取得的成績，歸納了行業發展的四個特點，分析了行業當前存在的突出問題，展望了“十三五”時期行業發展面臨的新形勢和新機遇，指明了行業發展面臨的內外諸多挑戰。

　　（二）指導思想和總體目標。《規劃》的指導思想是以提高人民健康水平為核心，以改革創新為動力，以建立現代藥品流通體系為目標，以促進行業轉型升級為主線，以流通信息化、標準化、集約化為方向，以改善行業發展環境為著力點，積極推進藥品流通行業供給側結構性改革，充分發揮其在服務醫療衛生事業與健康產業的功能作用。總體目標是到2020年，藥品流通行業發展基本適應全面建成小康社會的總體目標和人民群眾不斷增長的健康需求，形成統一開放、競爭有序、網絡布局優化、組織化程度和流通效率較高、安全便利、群眾受益的現代藥品流通體系。具體目標是培育形成一批網絡覆蓋全國、集約化和信息化程度較高的大型藥品流通企業。藥品批發百強企業年銷售額占藥品批發市場總額90%以上；藥品零售百強企業年銷售額占藥品零售市場總額40%以上；藥品零售連鎖率達50%以上。

　　（三）主要任務。《規劃》提出五項重點任務。

　　一是合理規劃行業布局，健全藥品流通網絡。引導藥品流通行業有效配置資源，構建遍及城鄉的藥品流通網絡，逐步提升行業集中度。

　　二是提升流通管理水平，打造現代醫藥供應商。優化藥品供應鏈管理，提高藥品供應鏈運作效率，發展現代綠色醫藥物流。

　　三是創新行業經營模式，拓展行業服務功能。推進“互聯網+藥品流通”，創新零售服務模式，培育發展中介服務。

　　四是“引進來”與“走出去”相結合，提升行業開放水平。進一步提升藥品流通行業利用外資質量，推動藥品流通企業開展形式多樣的國際交流與合作，參與藥品供應鏈國際分工，增強國際競爭力。

　　五是加強行業基礎建設，提高行業服務能力。完善行業標準體系，提升行業統計工作質量，加強理論研究和人才培養，強化企業經營管理能力。

　　（四）保障措施。《規劃》提出完善法律法規和政策體系、推進統一市場建設、維護公平競爭秩序、加強行業信用建設、建立規劃實施跟蹤機制等五項保障措施。

信息來源：上海醫藥商業行業協會