《反壟斷法》下，發改委可是調查過幾次衛計委的，這次又來了！

日期：2017/1/15

安徽宿州因涉嫌違反反壟斷條款被省物價局調查、并整改

2016年12月14日，安徽省宿州市衛計委掛網掛出《關于廢止<宿州市2015年藥品帶量采購工作方案>的通知》。

《通知》寥寥幾句話：

為推進我市2015年藥品帶量采購工作，原市衛生局于2015年3月15日印發了《宿州市2015年藥品帶量采購工作方案》（宿衛[2015]36號），目前我市2015年藥品帶量采購工作已經結束，采購結果執行周期也已到期，經研究，決定將《宿州市2015年藥品帶量采購工作方案》廢止。

當時這則通知讓很多人趕腳莫名其妙、不知所云。

直到今天（2017年1月12日），安徽省物價局下發《安徽省物價局反壟斷調查結論書（皖價結論〔2016〕1號）》，看過文件之后才「真相大白」：原來宿州市在2015年帶量采購中涉嫌違反反壟斷法被省物價局調查。

安徽省物價局認定宿州市衛計委委（原宿州市衛生局）2015年3月15日制定并實施的《宿州市2015年藥品帶量采購工作方案》（宿衛﹝2015﹞36號）中“參與本次集中采購投標的主體（即投標企業）為原中標的生產企業或得到其授權的具有宿州市該藥品經銷權的代理商”的內容，排斥了外地經營者參加本地的招標投標活動，限制了市場競爭，屬于《中華人民共和國反壟斷法》第三十四條和第三十七條規定的濫用行政權力排除、限制競爭的行為。

宿州市衛計委廢止原采購方案并整改，于12月13日印發了《關于廢止<宿州市2015年藥品帶量采購工作方案>的通知》（宿衛﹝2016﹞116號），并在門戶網站予以公示；于12月22日向物價局報送了《關于宿州市2015年藥品帶量采購工作有關情況的報告》（宿衛﹝2016﹞121號），承諾將吸取教訓、深刻檢查，避免類似情況再次發生。

發改委進行反壟斷調查，不僅僅針對企業，如近期發生的美敦力涉嫌價格縱向壟斷被罰1.18億元，以及對多起原料藥控銷的橫向壟斷案件；同時也對發生在藥品招標采購領域的涉嫌違法進行了調查糾正。

安徽蚌埠要求讓利25%及市內市外企業不同待遇

2015年4至5月，安徽省蚌埠市衛計委帶量采購公告明確只有“在本次單品種帶量采購范圍內的生產企業”才有資格投標，并且要求“單品種讓利幅度不得低于25%”。中標配送企業承諾將藥品銷售總額20%作為“藥品供應鏈增值服務費”，由政府統籌安排，用于補償公立醫院因取消藥品加成減少的合法收入。同日公布的招標公告明確要求“市外投標企業2014年銷售額不低于20億元，本市企業2014年銷售額不低于4000萬元”。

對此，國家發改委致函安徽，建議糾正蚌埠市衛計委“濫用行政權力排除限制競爭”有關行為。國家發改委通過調查認定，蚌埠市衛計委三次藥品采購，對本地和外地經營者設定歧視性資質要求，并在采購中指定了具體的生產企業，違反了《反壟斷法》，屬于濫用行政權力行為。

四川曾被舉報：在招標采購中的濫用行政權力排除限制競爭行為

2015年11月，國家發改委根據舉報，對四川、浙江兩省衛計委在藥品集中采購中，涉嫌違反《反壟斷法》、濫用行政權力排除限制競爭行為進行了調查。

四川省衛計委在組織實施本省藥品集中采購工作中，實施地方保護行為，損害了相關市場的公平競爭。主要有幾點：

1）對醫療機構采購本省藥品比例進行考核，對未達到比例要求的采取一定懲罰措施；

2）禁止全國均未掛網/中標的外地藥品掛網，而相同條件下的本地藥品可以參與掛網，限制此類外地藥品進入本省市場；

3）通過經濟技術標評審中給本地企業額外加分、本地企業可以不占指標單獨入圍商務標評審等方式，重點支持本地藥品生產企業參加雙信封招標。

上述做法妨礙了商品在地區間的自由流通，破壞了外地和本地企業之間的公平競爭。

浙江也曾因實施地方保護和指定交易被發改委調查

浙江省衛計委在2014年度兩批藥品集中采購中，實施地方保護和指定交易，排除和限制了相關市場競爭。具體包括：

1）在經濟技術標評審項目中，專門針對本地企業設定“浙江省應急儲備定點品種”、“浙商返鄉投資新建藥品生產企業”，“省級政府技術創新綜合試點企業”等加分項目，外地企業無法獲得此類加分，使外省企業無法獲得與本省企業平等的加分機會，一定程度上限制了外省企業同本省企業的公平競爭。

2）第二批采購將招標范圍限定為在藥品集中采購平臺上有歷史交易記錄的產品，即2010-2011年的中標企業和中標產品，導致之前未中標企業及其他藥品生產企業和新產品無法參與此次采購。

上述做法限制了相關市場的公平競爭，以設定歧視性資質要求、評審標準或者不依法發布信息等方式，排斥或者限制外地經營者參加本地的招標投標活動。限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用其指定的經營者提供的商品”行為。

在發改委調查后，四川、浙江省衛計委高度重視，對有關問題進行了認真研究，認識到相關做法違反了《反壟斷法》，并立即采取措施進行整改。

藥價放開后，發改委對藥價并非不管了

國家發改委在2015年6月1日對藥品價格放開后，也同時放棄了藥品定價權，但這并不意味這發改委不管藥品價格。

事實上，發改委對藥品價格行為的監管愈加強化，從上述對各地衛計委的涉嫌反壟斷的調查看，發改委并沒「官官相護」。

隨著藥品定價機制的演變，在招標及醫保二元定價模式基礎上，發改委同樣扮演者價格管理的角色，藥企應當吃透政策、看清情況。

信息來源：醫藥云端信息