工商總局動手，一家藥企被罰220萬！

日期：2017/2/12

2月10日，國家工商總局發布競爭執法公告2017年4號，公布“武漢新興精英醫藥有限公司濫用市場支配地位案”。公告對涉案當事人作出行政處罰決定：沒收當事人及通過其他 3 家公司名義銷售水楊酸甲酯原料藥所獲得的違法所得 183.69 萬元；并處以該品種總銷售額 3%的罰款37.2321 萬元，罰沒款項合計人民幣 220.9221 萬。

藥品生產所需水楊酸甲酯必須來自于取得藥用水楊酸甲酯原料藥的批準文號的藥品生產企業。國家食品藥品監督管理總局網站顯示，目前，國內共有 4 家企業取得了生 產藥用水楊酸甲酯原料藥的批準文號。

2014 年，武漢新興精英醫藥有限公司的負責人(以下簡稱當事人)在經營中發現水楊酸甲酯原料藥實際生產廠家只有陜西省華陰市錦前程藥業有限公司和廣東省佛山市南海中南藥化廠生產。這就意味著，只需要拿到兩家的授權，就可以控制市場。操作難度較小，而且當時產品價格只有2萬元/噸，上升空間巨大。

于是，在2015年，當事人安排公司業務員易某某、 周某某、鄧某某、李某某等人以當事人名義或借用其他公司名義，負責具體聯系運作該原料藥的獨家代理及市場銷售，并分別取得兩家企業的全國獨家代理，占有水楊酸甲酯原料藥市場的100%市場份額。

2015 年，當事人占有全部市場份額后，將水楊酸甲酯原料藥由 2 萬元/噸左右漲到最低6 萬元/ 噸，最高價達到 50 萬元/噸，并對用戶提出繳納保證金、獨家代理用戶生產的成品藥等要求。

2015年，黃石市衛生材料藥業有限公司為了繼續生產，幾經協商后，在繳納 20 萬元 保證金，并以每年至少使用 6 噸水楊酸甲酯原料藥且不得二次銷售、并提供生產批次和生產記錄的條件下，才以 8 萬元/噸的價格購進了1 噸水楊酸甲酯原料藥；湖北舒爾邁康藥業有限公司除被通知價格上漲、要求其提供生產批次等信息外，還要求做該公司主要產品——“京都活血止痛膏”的全國總代理權。由于“活血止痛膏”全國市場只有該公司和安徽安科余良卿藥業有限公司生產，為了取得該藥品的市場控制權，當事人業務員在跟這二家談判的過程中明確告知只會給其中一家公司提供水楊酸甲酯原料藥，最終安徽企業妥協，同意將產品交由當事人代理。而舒爾邁康公司因不愿讓當事人取得代理權，被停止供應原料藥，面臨停產的困境。

2015年下半年，三家生產企業陸續向工商部門提交舉報，請求予以查處。2016 年 2 月，湖北工商行政管理局將核查情況報告國家工商總局并申請授權湖北局對當事人的行為進行立案調查。根據國家工商總局授權，2016年2月16日，湖北局對當事人涉嫌濫用市場支配地位行為立案調查，并于2017年1月11日下發處罰通知。

在整個2015年，這筆壟斷生意的總銷售額是 1241.07 萬元。

近年來， 原料藥壟斷已經成為行業公開的秘密，而且愈演愈烈。

2011年，國家發展和改革委員會價格監督檢查與反壟斷局相關負責人宣布，對于兩家非法控制抗高血壓藥復方利血平原料藥公司，處于沒收非法所得和罰款700萬元

2016年，國家發展改革委，對重慶青陽、重慶大同、江蘇世貿天階、上海信誼聯合、商丘華杰等5家公司達成并實施低價藥別嘌醇片壟斷協議案依法作出處罰，合計罰款399.54萬元。

2016年因原料藥壟斷被罰企業情況

但，這些也只是冰山一角。

2016年的一次會議上，國家發改委價格監督檢查和反壟斷局副局長李青透露，我國的成品藥有1500種原料藥，其中50種原料藥只有一家企業取得審批資格可以生產，44種原料藥只有兩家企業可以生產，40種原料藥只有三家企業可以生產。10%的原料藥只能由個位數的生產企業生產，原料藥生產掌握在特別少數的生產企業手中。而根據原料藥對制劑生產廠商的對應比例抽樣調查結果顯示，一家原料藥最多對應169家制劑企業，足見其對制劑市場的支配力。

“主要是部分原料藥技術門檻高、利潤較低等原因，生產企業不愿意生產。同時，史上最嚴新《環保法》的正式實施，大幅提升原料藥企業的環保成本，一些企業雖然有批準文號也并不組織生產。”也內人士說，可是制藥企業所需的原料藥來源又必須是通過GMP認證，具有原料藥批準文號的企業。

于是，就有一些“精明人”篩選出一些可操作品種，找到廠家以相對優厚價格簽訂總經銷包銷合同，并對沒生產的也簽合同給一定數額的補償款，讓不許再生產， 通過這樣的方式壟斷市場并操縱價格。

原料藥的壟斷導致制劑成本的增加，只會是造成制劑企業將成本轉嫁到消費者身上，或者因無法消化成本而停產。

潛江市工商行政管理局行政處罰決定書

潛工商處字〔2015〕819號

當事人：廣東康王日化有限公司

法定代表人：柯訓忠

注冊號：440581000011278

類型：有限責任公司

住所：汕頭市潮南區峽山洋內陽光大道

經營范圍及方式：生產、銷售：牙膏，洗發護發、護膚類;美容修飾類(粉類、潔膚類);香水類(衛生許可證有效期至2017年1月14日)，香皂。批發、零售：洗滌制品，化妝品，化工原料(危險化學品除外)，旅游用品，日用百貨，工藝美術品。貨物、技術進出口(法律、行政法規禁止的項目除外;法律、行政法規限制的項目須取得許可后方可經營)。

2015年3月12日，本機關接到消費者舉報，稱其在湖北富迪實業有限公司總口購物廣場購買的，由當事人生產的“皓齒健”芨效煙護牙膏涉嫌虛假宣傳。經初步核查，發現當事人涉嫌利用包裝物廣告對其銷售的牙膏的性能作引人誤解的虛假宣傳，其行為涉嫌違反《中華人民共和國反不正當競爭法》第九條第一款的規定。2015年3月20日，本機關立案調查。

經本機關查明，2014年12月30日，當事人授權武漢金三笑貿易有限公司在湖北省武漢市銷售其“皓齒健”系列產品，至案發武漢金三笑貿易有限公司共計購進“皓齒健”系列產品總金額為45487元，共計銷售金額為21850元。2014年11月21日，武漢金三笑貿易有限公司向武漢恒泰商貿有限公司銷售了960支“皓齒健”芨效煙護牙膏，銷售金額為8735.7元(含稅)。2014年12月9日，武漢恒泰商貿有限公司向湖北富迪實業有限公司銷售了960支“皓齒健”芨效煙護牙膏，銷售金額為18720元(含稅)。2014年2月1日至2015年3月25日，湖北富迪實業有限公司向湖北富迪實業有限公司總口購物廣場撥入22支“皓齒健”芨效煙護牙膏進行銷售，進價為每支20.3元，至案發共計售出16支，每支售價為26元。

當事人生產、銷售的生產批號為KWA40628的“皓齒健”芨效煙護牙膏在其外包裝上印有如下內容：“皓齒健芨效煙護牙膏全面幫助快速減輕煙后牙齦問題 強力去除牙漬，亮白牙齒 促進口腔黏膜損傷修復 有效溶解和防止煙漬沉積 提高空腔抵抗力 口氣清新怡人 口腔持久滋潤舒適”。南京大學醫學院附屬口腔醫院出具的《皓齒健牙膏功效臨床試驗報告》檢驗結論為“皓齒健牙膏功效臨床試驗表明，能見減輕由牙齦炎引起的相關癥狀，改善牙齦出血情況，促進牙周組織的健康，抗敏牙膏并有一定的脫敏作用，皓齒健是一種生物型牙膏，具有抑菌、抗炎、消腫、抗敏作用，臨床發現還有一定的防齲、祛漬作用，無不良反應，值得推廣使用。”當事人在生產、銷售的生產批號為KWA40628的“皓齒健”芨效煙護牙膏上標注的功效與其《功效臨床試驗報告》表明的功效內容不相符。

2015年5月15日，當事人提供了整改后的設計稿,將“快速”、“強力去除”、“有效溶解”等語句予以刪除。

以上事實，由以下主要證據證實：

證據一：《案件來源登記表》、《12315消費投訴記錄單》、《商品包裝物廣告案件立案備案表》各1份，證明案件來源合法，依法啟動辦案程序;

證據二：當事人提供的其《營業執照》復印件1份，證明當事人的經營主體資格及委托人身份;

證據三：2015年3月20日，本機關執法人員制作的《現場筆錄》1份、拍攝的現場照片3張及“皓齒健”芨效煙護牙膏外包裝1份，證明湖北富迪實業有限公司總口購物廣場的經營場所情況，銷售“皓齒健”芨效煙護牙膏的事實及該牙膏外包裝情況;

證據四：湖北富迪實業有限公司總口購物廣場的《營業執照》(副本)復印件、及該購物廣場的的店長的身份證復印件各1份，證明湖北富迪實業有限公司總口購物廣場主體資格;

證據五：2015年3月25日,湖北富迪實業有限公司潛江分公司出具的《進銷存統計表》及《情況說明》各兩份，證明湖北富迪實業有限公司潛江分公司總口購物廣場進銷“皓齒健”芨效煙護牙膏的時間、數量、金額等事實;

證據六：當事人提供的《皓齒健牙膏功效臨床試驗報告》及《國家食品藥品監督管理局要務臨床試驗機構資格認定公告》各1份，證明“皓齒健”芨效煙護牙膏經臨床試驗證明的相關性能;

證據七：當事人提供的《經銷合同》1份，證明武漢金三笑貿易有限公司授權經營行為;

證據八：武漢金三笑貿易有限公司《營業執照》(副本)復印件及《情況說明》各1份，證明該公司的主體資格及銷售“皓齒健”芨效煙護牙膏的數量、價格等事實;

證據九：武漢恒泰商貿有限公司《營業執照》(副本)復印件1份、《湖北增值稅專用發票》2份、《銷售貨物或者提供應稅勞務清單》1份及《情況說明》1份，證明該公司的主體資格及銷售“皓齒健”芨效煙護牙膏的數量、價格等事實

證據十：當事人提供的《關于“皓齒健”系列牙膏包裝宣傳整改報告及減免處罰申請書》及“皓齒健”芨效煙護牙膏外包裝整改后的設計稿1份，證明當事人主動糾正違法行為的事實。

本機關認為，消費者享有知悉其購買、使用的商品的真實情況的權利和自主選擇的權利，經營者應如實當向消費者呈現商品的性能、功效等相關情況，而當事人在其商品包裝物廣告中標注的商品性能、功效說明與其《功效臨床試驗報告》的內容不符，虛假、夸大其功效，誤導消費者，其行為違反了《中華人民共和國反不正當競爭法》第九條第一款“經營者不得利用廣告或者其他方法，對商品的質量、制作成分、性能、用途、生產者、有效期限、產地等作引人誤解的虛假宣傳。”的規定，屬于對商品的性能作引人誤解的虛假宣傳的行為。

2015年6月21日，本機關依法向當事人送達了潛工商聽告字〔2015〕311號《行政處罰聽證告知書》，當事人在法定期限內未提出陳述、申辯和舉行聽證的要求。

鑒于當事人主動改正上述違法行為，且能夠積極配合調查，根據《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第一款“當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的;(二)受他人脅迫有違法行為的;(三)配合行政機關查處違法行為有立功表現的;(四)其他依法從輕或者減輕行政處罰的。”和《中華人民共和國反不正當競爭法》第二十四條第一款“經營者利用廣告或者其他方法，對商品作引入誤解的虛假宣傳的，監督檢查部門應當責令停止違法行為，消除影響，可以根據情節處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。”的規定，本機關決定責令當事人停止違法行為，并處罰款40000元。

當事人應自收到本處罰決定書之日起十五日內到中國農業銀行股份有限公司潛江市支行(地址：潛江市園林辦事處章華中路39號，帳戶：潛江市工商行政管理局，帳號：17300201040000235)繳納罰款。逾期不繳納，每日按罰款數額的3%加處罰款。

當事人如不服本處罰決定，可以自收到本處罰決定書之日起六十日內向湖北省工商行政管理局或潛江市人民政府申請復議，或者在六個月內依法向潛江市人民法院提起訴訟。

當事人對行政處罰決定不服申請行政復議或者提起行政訴訟的，行政處罰不停止執行。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政處罰決定的，本機關將依法申請人民法院強制執行。

信息來源：健識局