上海申康中心被指對回扣問題主動查處不夠，有效措施不多

日期：2017/2/16

中共上海申康醫院發展中心委員會關于巡視整改情況的通報

根據市委統一部署，市委第九巡視組于2016年6月17日至8月16日對上海申康醫院發展中心黨委進行了巡視，并于2016年9月29日反饋了巡視意見。按照黨務公開原則和巡視工作條例有關規定，現將巡視整改情況予以公布。

一、深入做好思想發動，認真落實黨委主體責任，切實把巡視整改工作作為重大政治任務抓緊抓好

申康中心黨委高度重視巡視反饋意見，認真落實市委巡視整改工作要求，切實承擔起巡視整改主體責任，按照“提高認識、分析根源、逐條落實、建章立制”的要求，扎實推進整改工作，確保反饋問題“件件有著落、事事有回音”。

（一）統一思想認識，突出從嚴從實要求。中心黨委對照反饋意見，深刻剖析問題成因，認真研究整改方案，深入部署本系統整改工作。要求做到即知即改不觀望、限期整改不拖延、集中整改不敷衍、制度整改不虛設，措施要從嚴從實，確保問題不解決不放過，整改不徹底不放過。結合學習黨的十八屆六中全會精神和《準則》、《條例》，進一步統一思想，引導黨員干部通過巡視整改不斷深化提高認識、持續改進工作，切實增強全面從嚴治黨的政治意識和責任擔當。

（二）加強組織領導，層層傳導責任壓力。黨政主要領導全面承擔整改第一責任人職責，統籌推進面上整改，班子成員履行“一崗雙責”，協調落實責任分工內的整改任務，與責任部門共同研究整改方案。先后召開黨委會、書記院長會、專題整改推進會10余次，對相關領導和責任人進行提醒談話和整改約談。梳理列出9方面28項問題清單，包括16項共性問題和12項個案問題，將破解面上共性問題與指導督促醫院解決個案問題同步推進，嚴格按照定目標、定任務、定責任、定時間表、定責任人要求，制定措施，落實責任，傳導壓力，形成上下聯動、合力整改的工作格局。

（三）強化源頭防范，建立健全長效機制。堅持制度先行，注重舉一反三，把建章立制貫穿整改全過程。制定完善一批涉及黨建、黨風廉政、財經紀律、八項規定、干部選用、紀律檢查、醫院管理等方面制度，包括新建制度24項，修訂36項，擬新建完善22項，通過扎緊制度籠子，做到管人、管事、管黨風有機統一，切實把巡視成果體現好、運用好。

二、堅持嚴字當頭，緊緊圍繞突出問題，不折不扣抓好巡視反饋意見的整改落實

（一）關于黨組織政治核心作用發揮不明顯的整改情況

一是積極配合上級黨委進一步完善《關于加強和改進上海市公立醫院黨建工作的若干意見》，針對醫院黨委會和黨政聯席會議事決策范疇及規則程序進行研究，推動公立醫院在實行院長負責制下，充分發揮黨委會議事決策作用。二是通過優化黨支部設置、加強支部量化考核、推進支部書記隊伍建設、建立支部書記參與核心工作小組和考評委員會等制度，完善黨建融入醫院中心工作的有效機制。三是重視選優配強黨務干部隊伍，開展業務培訓，加強理論學習，完善激勵考核機制，調動干部積極性。

（二）關于黨建缺失，制度規定落實不到位問題的整改情況

一是加強對各單位黨委書記抓基層黨建工作履責情況的監督與考核，推進“四書四會三報告”制度常態化、項目化。二是切實提高醫院“三會一課”質量。強化支部書記第一責任人職責，開展支部書記上黨課、支部委員系列培訓，規范醫院“三會一課”執行內容和工作臺賬，完善對支部執行各項黨建制度情況的量化考核與日常管理機制。三是按照有關規定，完成3家黨總支單位改設黨委建制工作，進一步完善本系統黨員發展流程。

（三）關于全面從嚴治黨不力，對黨員干部監管失之于寬松軟等問題的整改情況

1.關于黨委主體責任落實不到位的整改。一是完善對領導干部特別是一把手的管理監督機制，從嚴處置信訪問題線索，對苗頭傾向性問題，及時教育提醒，發現違紀違規行為的，嚴格按照黨紀政紀處理，切實把紀律和規矩挺在前面。二是強化領導干部試用期考核和任期考核，將考核結果與干部評優、聘用等掛鉤。三是建立黨風廉政談話制度，包括任職廉政談話、信訪談話和提醒談話，推進干部教育常態長效、深入思想、警鐘長鳴。四是結合行業特點和風險，堅持定期開展黨風廉政經常性教育和專題警示教育，視情開展重大案件通報工作。五是加強對非醫療單位的監管，強化經營風險防范。加強對非醫療單位黨建工作的分類指導，規范決策程序。

2.關于紀委監督責任落實不到位的整改。一是加快配齊本系統紀檢干部，嚴格保證專職紀檢干部數量，結合基層黨委、紀委換屆，完成基層紀委委員增補工作。二是完善查信辦案工作制度，規范辦信流程和辦結方式，提高辦信質量。加強分類指導，定期開展查信辦案業務培訓，制定《進一步加強信訪辦理強化信訪監督管理辦法》。三是加大對巡視組移交的信訪件和問題線索的查辦力度，嚴格按照擬立案、初核、談話函詢、暫存、了結等五類標準分類處置。四是完善問題線索集體研判機制，從嚴處置問題線索，強化集體決策，防范程序性失誤。

（四）關于深入推進醫改、謀事創業力度減弱等問題的整改情況

申康中心黨政班子認真剖析、深刻反思、凝聚共識：在改革爬坡過坎的關鍵時期，更加要堅定改革信念，增強改革定力，加大改革力度，探索有效的實施路徑，確保改革措施精準落地。一是加大對分級診療的推進力度，積極配合有關部門推動市級醫院做好“1+1+1”家庭醫生組合簽約，加強信息化支撐，落實簽約居民優先就診、入院、在醫聯平臺預約的綠色通道。推動醫院配合區衛計委組建區域醫聯體，加強與基層醫療機構的對口協作。二是進一步完善醫院考核指標，以病種為抓手，深化績效評價分析，引導市級醫院注重提升臨床技能、優化質量管理、控制醫療費用，凸顯“治大病、解難癥”定位。三是完善醫聯系統功能建設，通過技術升級改造、系統調優部署、應用策略更新等，進一步優化醫聯影像系統，升級重復用藥智能提醒功能，提升部分模塊的易用性，完成將醫用耗材平臺納入藥品采購“陽光平臺”系統的對接。

（五）關于對“回扣”、“紅包”等問題主動查處不夠，有效措施不多的整改情況

一是聚焦醫院日常管理存在的漏洞和重點領域方面的突出問題，集中開展自查整改，完善制度體系，增強人防、物防、技防措施。

二是完善查處收受“紅包”、“回扣”管理規定，依法追責，加大懲處力度，形成本系統懲治腐敗高壓態勢的有效舉措。

三是制定供應商管理規范，與醫藥代表、供應商簽訂廉政承諾書，建立誠信黑名單，凡是在行業內發生不良事件的供應商均列入“一票否決”清單。

四是依托醫聯平臺運用信息化手段，強化對從業人員診療行為和職務權力的全程監控和智能審核，做到事前提醒、事中控制、事后審核。五是推進醫院合理用藥監測，對價格高、用量大、非治療輔助性等藥品建立重點監控目錄，開展跟蹤監控、超常預警。

（六）關于對醫院“三產”、合作辦醫的監管缺失的整改情況

一是進一步深化市級醫院經營性資產管理工作，按照市級行政事業單位所辦企業清理規范工作要求，對市級醫院所辦的與其主業無關的企業采取脫鉤、關閉等措施。二是加強對外投資企業資金管理，嚴肅財經紀律。三是督促相關單位對存在問題立即進行整改，清退違規費用，清理整頓產業，完善醫院內部管理。

（七）關于部分工程建設和政府采購項目操作不規范的整改情況

一是完善醫院自籌工程項目立項審批管理機制，所有大修改造項目須經醫院“三重一大”集體決策通過后，報申康中心立項評審，統一納入市級醫院大修改造項目庫，實行項目制管理。二是完善醫院項目管理內控機制，規定合同簽署前，將立項審批、報建報監和招投標規范程序作為前置條件。三是加強對醫院自有資金項目的督查。針對項目督查和審計披露的重大問題，強化問責，同時視情減少或取消下一年度對醫院大修項目的財政資金投入。四是建立完善醫院內部采購制度流程，尤其規范自有資金項目采購管理，加強對第三方招標代理機構資質、工作流程、評標人員組成等方面的遴選把關，強化財務審計部門在合同審核、支付審批等環節的監督作用。對財政性資金項目，嚴格按照政府采購目錄和限額標準執行。五是組建專業化的醫院采購隊伍，加強業務培訓，積累管理經驗，推進醫院采購工作更加規范。

（八）關于選人用人存在不規范問題的整改情況

一是完善干部選拔任用工作制度，嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的考察范圍執行。二是嚴格把好干部“入口”關，堅持德才兼備、以德為先的選人用人標準，尤其在黨政一把手選拔中，更要把“德”放在首要地位。加強試用期考核，注重全面考察管理能力和綜合素質。三是加強干部日常監督管理，對群眾反映意見較大的情況要高度重視，及時進行調查核實，適時開展誡勉談話。

（九）關于對違反中央八項規定精神問題處理不嚴格的整改情況

一是責成相關單位予以嚴肅整改，積極配合相關部門作進一步調查核實，并將作出嚴肅處理。二是嚴格執行中央八項規定精神，嚴肅執紀問責，加大懲處力度，強化源頭管理，加強制度建設，繼續深化本系統自查自糾整改工作，舉一反三，建立健全長效機制。

三、深入學習黨的十八屆六中全會精神，不斷鞏固深化整改成果，為推動市級醫院改革發展提供堅強保證

經過努力，巡視整改工作取得了階段性成效，但仍需不斷深化。下一步，我們將繼續貫徹落實市委要求，堅持嚴字當頭、力度不減，堅持不懈抓好整改落實，推動建章立制，健全長效機制，努力營造風清氣正的發展環境。

（一）落實全面從嚴治黨主體責任，規范黨內政治生活，強化黨內監督。深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真組織學習黨的十八屆六中全會精神和《準則》、《條例》，結合深化“兩學一做”，引導黨員干部進一步增強“四個意識”，加強和規范黨內政治生活和黨內監督，從嚴從緊管理領導干部，切實把全面從嚴治黨主體責任落到實處、引向深入。

（二）嚴明紀律規矩，強化重點領域監管，持續深化整改成效。在即知即改、深入整改基礎上，對已經取得的整改成效進一步鞏固深化，堅決防止問題反彈。繼續結合系統自查自糾整改、歷年審計整改及群眾反映強烈的突出問題整改，進一步完善醫院內部管理，加強重點領域廉潔風險防控，著眼治本、注重預防，推進常態長效，強化制度剛性約束，堅決從嚴執行中央八項規定精神，從嚴查處違紀違法行為。

（三）堅持惟新篤行、攻堅克難，全力推進深化改革各項工作。深入貫徹習近平總書記在全國衛生與健康大會上的講話精神，認真落實本市深化醫改方案的新要求，聚焦提升臨床技能、服務質量和科技創新，扎實推進各項改革目標精準落地，不斷加快醫院轉方式、調結構、轉機制，持續改善服務、提高質量、控制費用、便民利民，推進建立專業化、規范化、精細化的現代醫院管理制度，為醫院“十三五”發展起好步、開好局提供堅強政治保證。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議，請及時反映。

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來信請寄：上海市靜安區康定路2號中樓，上海申康醫院發展中心黨委（信封上注明“對上海申康醫院發展中心關于巡視整改落實情況的意見建議”）

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