2017年2月16日上午，國家禁毒辦召開新聞通氣會，國家禁毒辦副主任、公安部禁毒局副巡視員鄧明通報(bào)了我國新精神活性物質(zhì)管控情況，公安部禁毒局禁制毒品處處長于海斌和公安部禁毒情報(bào)技術(shù)中心、國家毒品實(shí)驗(yàn)室副處長花鎮(zhèn)東博士回答記者及外國朋友提問。中央電視臺等20余家新聞單位記者和外國駐華警務(wù)聯(lián)絡(luò)官出席通氣會。通氣會由國家禁毒辦副主任、國家禁毒辦新聞發(fā)言人李憲輝主持。

公安部禁毒局副巡視員 鄧明

一、新精神活性物質(zhì)基本情況

據(jù)聯(lián)合國毒品和犯罪問題辦公室最新通報(bào)，全球范圍內(nèi)制造、販賣、走私、濫用新精神活性物質(zhì)問題越來越突出，目前已報(bào)告發(fā)現(xiàn)新精神活性物質(zhì)的有101個(gè)國家和地區(qū)共700余種，遠(yuǎn)超國際管制251種麻醉藥品和精神藥品的數(shù)量。新精神活性物質(zhì)，又稱“策劃藥”或“實(shí)驗(yàn)室毒品”，是不法分子為逃避打擊而對管制毒品進(jìn)行化學(xué)結(jié)構(gòu)修飾得到的毒品類似物，具有與管制毒品相似或更強(qiáng)的興奮、致幻、麻醉等效果。當(dāng)前，新精神活性物質(zhì)迅速蔓延，已成為繼傳統(tǒng)毒品、合成毒品后全球流行的第三代毒品。新精神活性物質(zhì)大多尚未列入國際管制目錄，具有制造上的主觀故意性、法律上的非管制性、種類上的多樣性和快速更新性、濫用人群的廣泛性以及社會危害的嚴(yán)重性等特點(diǎn)。

最近備受關(guān)注的芬太尼類物質(zhì)也是新精神活性物質(zhì)的一種，卡芬太尼是芬太尼類物質(zhì)的典型代表，上世紀(jì)70年代由美國楊森制藥公司首次合成，具有類似其他阿片類藥物的鎮(zhèn)痛作用，其藥效約為嗎啡的10000倍，成人的致死量約為2毫克，強(qiáng)于其他芬太尼類衍生物。據(jù)報(bào)道，芬太尼類物質(zhì)自本世紀(jì)初起在歐美國家開始出現(xiàn)較大規(guī)模濫用。由于此類物質(zhì)藥效較強(qiáng)，極少量的攝入即可對人體造成傷害乃至危及生命，近年來歐美國家已出現(xiàn)上百起濫用芬太尼類物質(zhì)致死案例。

二、我國的新精神活性物質(zhì)管制

新精神活性物質(zhì)管制是國際禁毒領(lǐng)域公認(rèn)的難題。針對這一問題，中方高度重視新精神活性物質(zhì)相關(guān)工作，積極推動管制立法、建立完善管制機(jī)制、大力強(qiáng)化執(zhí)法打擊、務(wù)實(shí)開展國際合作。

立法列管方面，2001年，我們將氯胺酮列入管制。2010年以來，我們及時(shí)將國際社會反映突出的13種新精神活性物質(zhì)相繼列入《麻醉藥品和精神藥品目錄》。2015年10月1日起實(shí)施《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管理辦法》，一次性列管116種新精神活性物質(zhì)。近期，我們完成卡芬太尼、呋喃芬太尼、丙烯酰芬太尼、戊酰芬太尼等4種芬太尼類物質(zhì)列管的法律程序。至此，我國列管的新精神活性物質(zhì)已達(dá)134種。

在新精神活性物質(zhì)中，芬太尼類物質(zhì)因藥性強(qiáng)、危害大而備受國際社會關(guān)注。目前，聯(lián)合國列管芬太尼類物質(zhì)14種（我國均已列管）。我們在2013年版《麻醉藥品和精神藥品目錄》中列管13種，在2015年10月1日《非藥用類麻醉藥品和精神藥品列管辦法》中增加列管6種，這次又增加列管4種，至此，我國已列管芬太尼類物質(zhì)共計(jì)23種。

執(zhí)法打擊方面，聯(lián)合國毒罪辦和相關(guān)國家通報(bào)以及我國有關(guān)部門的核查發(fā)現(xiàn)，目前新精神活性物質(zhì)部分在我國生產(chǎn)，主要是一些具有化工、醫(yī)藥知識的人員受利益誘惑驅(qū)使，根據(jù)境外不法分子品種、數(shù)量等需求，網(wǎng)上聯(lián)系，訂單式生產(chǎn)，郵寄輸出，利用各國管制差異逃避打擊。針對上述情況，2016年以來，我們根據(jù)相關(guān)國家執(zhí)法協(xié)作請求，部署有關(guān)省核查向境外郵寄新精神活性物質(zhì)線索，各地共抓獲違法犯罪嫌疑人數(shù)十人，搗毀新精神活性物質(zhì)非法生產(chǎn)窩點(diǎn)8處，繳獲已列管新精神活性物質(zhì)800余公斤、非列管新精神活性物質(zhì)上噸。

國際合作方面，近年來，我們對俄羅斯、美國、澳大利亞、英國等國提出的涉及新精神活性物質(zhì)的數(shù)十件線索核查請求進(jìn)行了及時(shí)回應(yīng)。并先后與20余個(gè)國家開展執(zhí)法合作，成功破獲“上海燦禾張磊案”、“湖北張正波案”等一批有國際影響的案件。偵辦張磊案中，我們累計(jì)向58個(gè)國家和地區(qū)通報(bào)了4221條線索；偵辦張正波案中，我們向20余個(gè)國家和地區(qū)通報(bào)了1144條線索。此外，我們還與美國、加拿大、瑞典等國家就芬太尼類物質(zhì)案件線索開展了積極合作。

三、新精神活性物質(zhì)管制成效及發(fā)展趨勢

2015年10月1日起實(shí)施的《非藥用類麻醉藥品和精神藥品管理辦法》是我國新精神活性物質(zhì)管制工作中一份重要文件，它為打擊制造走私新精神活性物質(zhì)提供了有力的法律武器。總體看來，新《辦法》實(shí)施以來，新精神活性物質(zhì)在我國出現(xiàn)了以下新趨勢：

（一）管制的新精神活性物質(zhì)生產(chǎn)和出口得到有效遏制。2015年10月以來，國家毒品實(shí)驗(yàn)室檢測發(fā)現(xiàn)的新精神活性物質(zhì)僅有17%左右屬于《辦法》附表中的列管物質(zhì)，遠(yuǎn)低于列管前（2015年1月至9月）95%的比例。

（二）新結(jié)構(gòu)的非管制品種不斷出現(xiàn)。境內(nèi)外不法分子一旦發(fā)現(xiàn)某品種被列入管制，在短時(shí)間內(nèi)即研制出新的非列管新精神活性物質(zhì)。一些不法分子改變過去照單生產(chǎn)的固有模式，開始自主研發(fā)非列管品種并向外推銷。2015年10月以來，國內(nèi)新出現(xiàn)了數(shù)十種非管制物質(zhì)，其中有10余種屬于在全世界首次發(fā)現(xiàn)。

（三）以芬太尼類物質(zhì)為代表的合成阿片藥物增長迅猛。從品種看，2016年發(fā)現(xiàn)的新精神活性物質(zhì)仍以卡西酮類和合成大麻類物質(zhì)為主，二者分別達(dá)890份和503份，占全部樣品比例為58.2%和32.9%。其余樣品中，芬太尼類物質(zhì)有66份。而2012至2015年間總計(jì)僅發(fā)現(xiàn)芬太尼類物質(zhì)6份，說明合成阿片類物質(zhì)的生產(chǎn)和走私呈上升趨勢。該類物質(zhì)麻醉作用極強(qiáng)，同時(shí)不依賴于罌粟種植，合成工藝簡單、價(jià)格低廉，在歐美發(fā)達(dá)國家濫用日趨嚴(yán)重，已有替代海洛因等傳統(tǒng)阿片類毒品的趨勢。

（四）交易方式多樣，走私渠道隱蔽。境內(nèi)外不法分子通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系交易，聯(lián)系交易方式更加多樣；利用貨運(yùn)和寄遞渠道走私新精神活性物質(zhì)，走私渠道更加隱蔽，因我們清理了部分交易平臺上新精神活性物質(zhì)的供求信息，我國一些不法分子開始通過服務(wù)器設(shè)在境外的網(wǎng)站發(fā)布供貨信息，調(diào)查取證難度加大。

（五）國內(nèi)濫用新精神活性物質(zhì)的案例開始增多。2016年共發(fā)現(xiàn)22份可直接吸食的新精神活性物質(zhì)制品，主要由云南、湖北、遼寧等地公安機(jī)關(guān)在娛樂場所繳獲。從外觀看，這些制品以香料、花瓣、煙草及電子煙油等形態(tài)出現(xiàn)，與海洛因、冰毒等常見毒品相比偽裝性更強(qiáng)。從成分看，它們含有多種合成大麻素成分，具有較強(qiáng)的致幻能力。

新精神活性物質(zhì)管制是個(gè)國際性的問題。中方愿意并將繼續(xù)與各方加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對、解決禁毒領(lǐng)域的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。在此，我們呼吁世界各國堅(jiān)持“綜合平衡、責(zé)任共擔(dān)”的原則，加強(qiáng)毒品預(yù)防宣傳教育，從減少需求入手，合力遏制新精神活性物質(zhì)濫用消費(fèi)的擴(kuò)散；加強(qiáng)情報(bào)線索通報(bào)，完善對網(wǎng)絡(luò)渠道監(jiān)管，合力應(yīng)對利用互聯(lián)網(wǎng)販賣新精神活性物質(zhì)等活動。中國愿意與國際社會一道，共同研究、積極應(yīng)對新精神活性物質(zhì)管制這一國際難題。