上海藥監局要撤銷？！全國都跟進？

日期：2017/5/7

來源：賽柏藍       作者：觀滄海

全國藥品行業，正面臨一場真正的大風暴……

▍上海藥監局，撤銷！

近日，關于設立上海市市場監管工作委員會的文件已經下發的消息開始在網絡上流傳。

按照這份文件表述：上海市委同意“設立中共上海市市場監督管理工作委員會”，負責上海市工商行政管理局、上海市質量技術監督局、上海市食品藥品監督管理局等部門黨的工作。

同時撤銷上海市質量技術監督局委員會、中共上海市食品藥品監督管理局委員會等。

并非空穴來風，事實上，這并不是全國第一例類似的部門改革。

2014年7月30日，天津市將工商行政管理局、食品藥品監督管理局、質量技術監督局三個部門“三合一”，成立了天津市市場和質量監督管理委員會——開始在直轄市常事“大部門管市場”。

天津市場監管委成立后，原來分屬三局的7000多名在職人員成了“一家人”，三局原來共有47個處室，合并成37個處室，機構少了，職能卻增加了：原屬糧食局、工信委等職能部門的涉及食品安全的監管職能此次一并納入市場監管委，全市各級市場監管部門隨后陸續組建。

而根據人民日報此前報道，實現“一個部門管市場”，天津并不是第一家。

此前，深圳特區、上海浦東新區、浙江舟山市等地也探索建立了市場監管局。

深圳組建成立了深圳市市場監督管理委員會，下設深圳市食品藥品監督管理局和深圳市市場秩序管理局。工商行政管理、質量技術監督、知識產權、食品安全監管、價格監督檢查等職責和藥品、醫療器械、保健食品、化妝品監管等職責都劃入到這個機構里。

但相比之下，天津的步子邁得更大。

從職責看，天津市場監管委向上對接國家食品藥品監督管理總局、質檢總局、工商總局，涵蓋了三個部門的業務領域，率先建立全新的從市到鄉鎮、街道的大市場大部門監管體制，這在全國省級行政機構改革中尚屬首例。

▍全國推開？

仔細回顧，“三合一”的輿論和社會基礎已經非常“牢固”。

人民日報觀點認為，在天津市場監管委成立前，食品安全監管曾是典型的“九龍治水”——表面上看，工商、質監、食藥三部門在食品安全方面能各司其責，但在監管實踐中部門間往往職能交叉，容易發生“錯位”現象。

更重要的是，分段執法導致各部門在行使監管職能時既有交叉更有空白，銜接不暢，相互推諉，出現“缺位”。

而大市場大部門監管體制改革的嘗試，更是轉變政府職能、進一步簡政放權的一次探索。

更加值得注意的是，國家層面已經頻頻釋放清晰信號。

事實上，從2013年至2017年的5年間，“三合一”背后的簡政放權已經連續5年成為新一年里國務院常務會議的第一議題：

2017年國務院的第一次常務會議，李克強總理部署的三個議題就包括部署創新政府管理優化政府服務；

2016年1月13日的常務會議決定推出一批簡政放權改革措施；

2015年首次常務會議確定規范和改進行政審批措施；

2014年第一次常務會議，決定進一步推出深化行政審批制度改革的三項措施；

回溯至2013年3月本屆政府成立后的首次常務會議，重點研究的還是推進政府職能轉變事項。

公開數據顯示，截至2017年1月，本屆中央政府已分9批取消下放國務院部門行政審批618項；分3批取消中央指定地方實施行政審批283項；分3批清理規范中介服務事項323項；分3批修訂企業投資項目核準目錄，減少90%審批；分7批取消433項職業資格許可和認定事項；取消、停征、減免496項行政事業性收費和政府性基金等。

如果有心再往前尋找，不難發現，早在2013年，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》就已經提出，全面正確履行政府職能。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務的管理，市場機制能有效調節的經濟活動。

而對應至此次傳說中的上海藥監局撤銷，也不難找到對應的條款。

十八屆三中全會就曾明確提出——“加快事業單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業單位與主管部門理順關系和去行政化……推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織。建立各類事業單位統一登記管理制度”。

這么看來，上海市市場監管工作委員會真是“名正言順”，而且，很可能會把這一模式在直轄市試行后向全國推廣，毫無疑問的是，全國食品藥品監管模式的改變，將真正掀起一次大風暴。

信息來源：賽柏藍