上海食藥監局沒被取消！

日期：2017/5/8

5月5日，中共上海市市場監管工作委員會在上海展覽中心成立。據悉，中共上海市市場監督管理工作委員會設書記一人，由剛卸任上海市食藥局局長一職的閻祖強擔任，市質監局長、市工商局長兼任副書記，另設一名專職副書記。

據官方媒體報道，上述新機構，是上海市委依法在市場監管部門設置的一級黨的領導機構。今后，根據上海市委授權，滬市場監管工委將會同市工商局、市質量技監局、市食品藥品監管局黨組，領導歸口單位黨的建設，加強干部隊伍思想政治建設，做好干部的培養、選拔、教育和監督管理等工作。

此前，曾經有傳言說，上海食藥監局將被裁撤，不過，現在來看，中共上海市場監管工作黨委只是把三個部門的“黨委”歸到一塊了，并非是行政監管部門“三合一”了。上海市工商行政管理局、上海市質量技術監督局、上海市食品藥品監督管理局等行政機構目前仍然單設，工作架構不變。

(大會現場照片)

而上海市場監管工作黨委成立備受關注的背后，是監管模式之爭。市場監管到底應該是采用綜合執法模式，還是繼續單設藥監管理模式？

長期研究食藥監管體制的國家行政學院副教授胡穎廉認為，關于市場監管局的利弊爭論也有很多，地方采取何種做法肯定有自身考慮，沒有必要看作非此即彼的模式之爭，關鍵是要提升食品藥品監管績效。

2013年年底，浙江省啟動食藥監管體制改革，在各縣(市、區)整合工商、質監、食藥監管的機構和職能，組建市場監督管理局，綜合設置基層市場監管所等機構；地級市可自主選擇機構設置模式，3個省局設置保持不變。此后，遼寧、安徽、貴州等省份也開展類似改革。比此前更進一步，天津市于2014年成立市場和質量監督管理委員會，成建制整合工商、質檢、食藥監管部門，整合3個局的執法機構為稽查總隊。

這種新的監管模式在備受肯定的同時也備受爭議，最重要原因在于，藥品監管較為專業，有的地方“三合一”雖然壯大了綜合執法隊伍，但削弱了食品藥品專業監管的力量。

監管體系建設的路該怎么走？在不同觀點的交鋒中，一些省市在醞釀類似天津的改革，并在地市級推動改革，一些地方已暫時叫停組建縣級市場監管局的改革，原本準備改革的地方也開始搖擺不定。之前深圳、內蒙古的盟市、陜西的一些地級市還經歷了從“三合一”到單設食藥局的反復。

有分析人士認為，近年來，由于國務院層面多次肯定各地試點的市場綜合執法模式，結合“精簡機構、簡政放權”的整體改革背景，全國目前約有1/3的副省級市、1/4的地級市、2/3的縣實行了市場監管綜合執法，采取了工商、質監、食藥監“三合一”的模式較為普遍，占比超過50%。

2017年1月12日，國務院印發《十三五市場監管規劃專章》明確指出，綜合執法改革是市場監管改革的重要方向和重點任務，必須科學謀劃、統籌推進，并總結縣級層面經驗做法的基礎上，積極推進地市層面綜合執法，盡管完成市縣市場監管綜合執法改革。

2月3日國務院常務會議研究制定“十三五”國家食品藥品安全規劃時，李克強總理明確要求：“我們市場監管工作在基層就是探索逐步向‘多帽合一’的綜合執法方向邁進，而綜合執法最重要的對象，就是與百姓生活息息相關的食品藥品這些‘必需品’。”

李克強總理4月20日考察威海皇冠市場監管所。這里將工商質監食藥三家合并為一支執法大隊，投訴量和滿意率均大幅提升。總理說，這就對了！綜合監管覆蓋面更寬，效率也更高。得知條塊“打架”時有發生，總理對隨行人員強調，各級條管部門要尊重基層綜合執法探索。

不過，胡穎廉表示，綜合執法改革與統一權威專業的食藥監管體制各有特色，關于市場監管局的利弊爭論也很多，地方采取何種做法肯定有自身考慮，沒有必要看作非此即彼的模式之爭，關鍵是要提升食品藥品監管績效。

信息來源：健識局